铁路局在中国的管理体制中扮演着独特的角色。首先，铁路局是中国铁路三级体制的重要组成部分，属于中央管理的企业，简称央企。在2013年改制之前，铁路局属于事业单位，隶属于原铁道部。改制后，铁路局转变为国有企业，不再带有行政编制，而是根据市场需求和经营状况进行招聘和管理。
铁路局的用工形式多样，但大多数不带编制，而是签订劳动合同或采取劳务派遣形式。铁路局的职工待遇和晋升机会与个人能力和表现相关，不受编制限制，同时作为国有企业，提供一定的福利保障。然而，职工没有编制意味着没有稳定的身份和保障，可能会受到市场波动和企业经营状况的影响。
综上所述，铁路局在2013年改制后，其性质由事业单位转变为国有企业，因此不再属于传统意义上的“体制内”单位。职工的待遇和工作稳定性与市场化运营的国有企业相关，而非依赖于行政编制。