程序优于实体原则是指在处理事务时，应该优先考虑程序化的规则和流程，而不是依赖于个人的主观判断和决策。这个原则强调了程序化的决策和操作，可以减少人为的错误和不公平，提高效率和公正性。在税收争讼法中，程序优于实体原则意味着在诉讼发生时税收程序法优于税收实体法适用。纳税人通过税务行政复议或税务行政诉讼寻求法律保护的前提条件之一，是必须事先履行税务行政执法机关认定的纳税义务，而不管这项纳税义务实际上是否完全发生。适用这一原则是为了确保国家课税权的实现，不因争议的发生而影响税款的及时、足额入库。在许多领域，如政府、企业和组织管理中，程序优于实体原则被广泛应用，以确保公正、透明和高效的决策和操作。